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好看电影-重视 | 全市教育改革开展新闻发布会,干货满满~

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今天下午,我市举行全市教育改革发展新闻发布会。

在提问回答环节,市教育局局长姜建好看电影-重视 | 全市教育改革开展新闻发布会,干货满满~春、市人社局副局长杨庆、市委编办副主任张忠芳、市发改委副主任郭晓辉、市资源规划局副局长王学超、市住建局副局长陈晓军、市财政局副局长阎金平等分别回答了记者提问

问题一:激活学校特别是公办学校的办学活力,办好群众家门口的好学校。请问市教育局在此方面有何具体考虑和安排?

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答:我们将着力做好5个方面的工作:

一是以薄弱学校和乡村学校为重点,持续改善办学条件。我们将集中各类资源,整合各类政策形成合力,在优化布局、资金投入、项目安排、教师配置、交流培训等方面倾斜支持,通过城乡区县对口帮扶、城区学校对口帮带的方式,缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学质量差距,促进薄弱学校、乡村学校快速发展。将全面实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工程,持续改善薄弱学校、乡村学校办学条件。统一城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、学校教育教学装备配备标准,确保乡村学校体音美劳等教育装备配备达标并提升使用效能。

二是按照近期与远期目标相结合的要求,指导学校制定并实施本学校的三年质量提升行动方案。不同学段有不同的质量发展要求。其中,学前教育重在普惠发展,在办园过程中注重实施科学保教,促进孩子健康快乐成长;义务教育重在均衡发展,加强五育并举,努力为孩子提供公平而有质量的教育;普通高中重在特色发展,要适应新高考改革的要求,加强学生发展指导,促进学生全面而有个性发展,注重培养拔尖创新人才。这就需要全市每一所中小学对标要求,制定自身的三年目标任务和具体措施,强化自身使命担当,激发内在发展动力。在此基础上力争形成目标可考、任务可量、责任可查的考核奖惩机制。明年,全市普惠性幼儿园占比要达到80%;2021年,全市省级示范高中占比要达到全省的40%。

三是落实西安市《关于加快提升公办中小学办学质量的若干意见》,不断扩大优质教育资源供给。深入实施以“一长多校、委托管理、兼并融合、结对提升”为方式的“名校+”工程,以“研修共同体”为模式的“名师+”工程,以“领航共同体”为载体的“名校长+”工程。通过“名校+”教育联合体、优化学区、集团化办学、对口帮带等方式好看电影-重视 | 全市教育改革开展新闻发布会,干货满满~,到2021年实现对全域薄弱学校质量提升全覆盖。同时,将发挥好教育信息化应用的重要作用,深入推进“教育+互联网”,通过常态化开展名师公益优课直播,建好用好西安市优质教育资源信息化共享平台等方式,实现不同区域、不同学校、城乡之间资源共享、课堂同享。

四是始终把教师队伍作为基础和关键。切实抓好三支队伍建设。在推行“县(区)管校聘”改革和“事业编制周转池”改革的过程中,将严把教师入口关,规范和引导教师依法依规有序流动。加大对校长、教师的考核力度、交流轮岗力度,推动建立教师退出和待岗培训机制,促进建立形成“能者上,庸者下,劣者汰”的学校用人管理制度。在现有教师培训专项经费的基础上,明年起市级每年再安排1000万元校(园)长能力提升专项资金,用于校(园)长和学校管理人员领导力提升、国内外研修等。将通过加大培训培养力度,锻造一支敢担当、善创新、有情怀的教育行政管理队伍,建立一支成长型、专家型、领航型的梯次校长队伍,培养一支以骨干教师、卓越教师、教育家型教师为引领的教师队伍。到2021年,培训培养校(园)长1万人次、教师6万人次。

五是持续深化教育“放管服”改革,为学校自主发展增添动能。市教育局已经明确下放行政事权4项,支持事项7项,优化服务事项6项,给予公办学校及校长在办学、用人、职称评定、考核激励等方面更大的自主权。下一步,我们将加快协调并落实新型教育人事制度改革,将《意见》提出的自主招聘试点以及面试组织、职称评审、学校班子任用管理等事权尽快落实到位,为学校充分调动教职工积极性松绑。

问题二:全市教育大会传递出许多关于教育人事制度改革方面的新举措、新办法,备受广大教师关注。能否介绍一下具体情况。

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答:在全市教育大会上,市委、市政府印发了《关于加快新时代教育改革发展 建设教育强市的实施意见》和《西安市基础教育提升三年行动计划》,作为人社部门,我们紧盯教师队伍建设这个“基础中的基础、关键中的关键”,按照“能优则优、能放尽放”的原则,制定了一系列引人才、强队伍、激活力的务实举措。总体概括为三个关键词“放权、赋能、提质”。

一、第一个关键词:放权。就是根据教师队伍建设需要和中小学、幼儿园需求,下放权力、下沉工作。一是下放自主招聘权。教育部门和市级“名校+”联合体内的“名校”可在编制部门核准的总量内,自主确定招聘计划,自主制定招聘方案,自主组织高层次和急需紧缺人才招聘,以满足不同层次、不同类型学校发展需求。二是下放面试组织权。将区县教师招聘面试工作下沉至区县,并在市级“名校+”联合体内确定5—10所学校开展“先面试、后笔试”试点,提高学校选才用才的精准度。三是下放职称评审权。将初级教师职称评审权下放至各中小学、幼儿园,将中级职称评审权下放至各区县教育主管部门和市级“名校+”联合体内的“名校”,让用人单位自主评价教师。四是下放绩效工资分配权。在绩效工资总量内,赋予教育部门自主确定奖励性绩效工资比例的权限,体现“多劳多得、优绩优酬”导向。

二、第二个关键词:赋能。就是坚持综合施策,赋予中小学、幼儿园自我革新、自我发展的能力。一是提升引才能力。在每年大规模组织事业单位公开招聘的基础上,灵活组织全国巡回招聘、校园直招、公费师范生招聘、D类人才直聘、急需紧缺人才招聘,形成和完善“1+5”的教育人才招聘机制。二是提升用才能力。按照《西安市事业单位岗位设置管理动态调整办法》,落实中小学、幼儿园岗位管理的自主权,做到“自主制定岗位设置方案、自主确定岗位设置方案变更、自主确定岗位类别和比例、自主确定岗位标准、自主确定专业技术人员主辅系列岗位和最高等级、自主确定聘用人员”。三是提升留才能力。支持中小学、幼儿园继续搞活绩效工资“二次分配”,重点向一线教师和骨干教师倾斜,让优秀教师能够舒心生活、专心育人。

第三个关键词:提质。就是想方设法提高教师队伍建设的质量。一是提高专业技术岗位结构比例。综合提高中小学、幼儿园教师中、高级岗位结构比例,在全省标准基础上,再增加10%以内的动态调整比例,打通教师职业发展通道。二是提高基层教师队伍建设质量。鼓励优秀教师向基层流动,在岗位设置聘用、职称评审方面对由城镇学校向乡村学校流动的教师给予倾斜;在审核绩效工资总量时,对涉及农村学校特别是条件好看电影-重视 | 全市教育改革开展新闻发布会,干货满满~艰苦的学校予以倾斜和提高。三是提高薪酬待遇水平。从2019年起,中小学、幼儿园教师参照当地公务员目标考核奖,同步同幅调整绩效工资增量。全市在2020年,实现中小学、幼儿园教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。

问题三:在教师编制保障方面,西安市的主要措施有哪些?

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答:将采取以下三项举措全力保障我市教育事业优先发展:

一是不折不扣落实教育核编标准。2014年,中央编办重新调整了教育编制标准,将农村、县镇中小学编制核定比例提高到城市中小学水平。我们将严格落实中省关于中小学核编的有关要求,全面实行城乡统一的编制标准。同时,充分考虑目前农村小规模学校、寄宿制学校和教学点的特殊因素,结合师生比、班师比、点师比等,核定此类教师编制,相对提高标准,确保农村学校师资力量。

二是统筹全市中小学教师编制资源,实行动态管理。会同教育等部门,适时对中小学教职工编制总量进行重新核定,并及时对新扩建学校进行核编。根据全市生源变化情况,在2014年、2017年对全市教育编制进行统筹调剂的基础上,继续加大区县之间、城乡之间、学校之间的编制调剂力度,实行余缺互补、动态管理。

三是创新编制管理,保障教育用编。我们将通过“撤并”、“整合”、“收回空编”等方式,进一步深化事业单位改革,精简收回部分事业编制;在市级公立医院实行编制“备案制”管理试点的基础上,进一步扩大“备案制”改革范围;加大政府购买服务方式,补足配齐学校后勤服务、安保人员;加强与省上沟通,争取在全省范围内为我市跨区域调剂教育编制。同时,在市、区县两级建立事业编制周转池,通过改革创新,释放出更多的事业编制,并采取系统内部调剂、跨行业调剂、跨区域调剂等方式注入周转池,优先保障中小学义务教育阶段用编。

问题四:《西安市基础教育提升三年行动计划(2019-2021)》中提到,三年将新建、改扩建430所中小学幼儿园,如何加快这些教育项目建设,提升西安市基础教育学位保障能力?

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答:一是在立项审批受理方面:由政府投资的市属的中小学、幼儿园等教育类项目,由市级投资主管部门审批;由区、县(开发区)政府投资的中小学、幼儿园等教育类项目,不管总投资额大小,均由区、县(开发区)投资主管部门审批;由社会资本投资建设的中小学、幼儿园等教育类项目,实行备案制管理,一般由区、县(开发区)投资主管部门备案。

二是在简化审批流程方面:对“西安市基础教育提升三年行动计划”规划中的教育类项目,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告;对于设计内容简单的教育类项目,可将项目可行性研究报告与初步设计合并审批;对“西安市基础教育提升三年行动计划”规划中的教育类审批项目,实行容缺+承诺受理;实行即时受理、限时办结。可行性研究报告由法定20个工作日压缩到10个工作日,初步设计由法定20个工作日压缩到10个工作日;对于实行备案制的中小学、幼儿园等教育类项目,由法定的5个工作日压缩到3个工作日;对教育类建设工程项目招投标,设立“绿色通道”,优先办理教育建设工程项目招标,实行专人对接,统筹协调,全程保障,确保招投标交易流程顺畅。

三是在优先保障好看电影-重视 | 全市教育改革开展新闻发布会,干货满满~方面:将“西安市基础教育提升三年行动计划”规划中的教育类建设项目全部纳入市级重点项目计划管理,享受市级重点项目提供的各项绿色通道服务管理政策。实行市级领导分工联系制度;省自然资源部门下达我市的土地利用年度计划指标,优先用于保障教育类重点项目,应保尽保;为教育类建设项目审批事项的无偿代办服务;优先保证教育类项目水电气、邮电通信、渣土清运等方面的需求。

问题五:全市要求各部门畅通学校建设的“绿色通道”,请问相关部门有什么具体安排?

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答:从用地上、规划上、审批上、确权上,均针对教育类建设好看电影-重视 | 全市教育改革开展新闻发布会,干货满满~项目出台了推进项目办理的具体政策:

一是在用地上保需求,突出四个“保障”。

一,“保数量”。将教育设施布局专项规划中的教育设施布点及新增的430所中小学、幼儿园的规划布点全部纳入国土空间规划予以保障,定数量、定坐标、定规模,确保规划的教育设施用地能够满足发展需求。

二,“保地块”。这次,我们对新增的430所中小学、幼儿园的位置全部进行了合规性预审,保障新增学校的用地全部符合或能够通过相应措施达到建设要求。

三,“保指标”。对教育用地采取单列方式,纳入新增用地年度计划,做到随到随审随报、应保尽保。

四,“保落地”。对居住区配建的教育用地,在签订土地出让合同中,明确建设规模、明确移交方式,严格保障教育设施的实施落地。

二是在规划上优结构,突出一个“支持”。

这次,为了解决我市基础教育设施区域布局结构不合理的问题,我们在政策中允许其他用地在符合规划的前提下优先调整为教育用地。我们提出,义务教育阶段的学校选址只要与“城市四线”(黄线、绿线、蓝线、紫线)和城市规划强制性内容不冲突,支持属地政府和开发区管委会按程序优先调整为教育用地。特别是老城区内符合规划的城镇空闲、低效利用的办公、工业等用地,支持调整为教育用地,由政府有偿收回纳入储备,以成本价划拨供应给教育部门,用于学校建设。

三是在审批上限时间,突出“一个下放、两个合并、四个容缺”。

“一个下放”,就是推进教育建设项目审批权下放,将教育建设项目的“一书三证”全部下放到属地分局办理,推行靠前服务。

“两个合并”,就是对新增义务教育用地简化环节、优先审批、划拨供应,合并办理用地预审和规划选址、建设用地规划许可和划拨用地批准书事项。

这里,主要将“用地预审”和“规划选址意见书”、“建设用地规划许可证”和“划拨用地批准书”四个行政许可事项进行合并,简化为“建设项目用地预审与选址意见书”和“建设用地规划许可证”两个许可事项,减少用地和规划的审批时间。

“四个容缺”,就是针对过去教育类项目在办理建设工程规划许可时,由于土地证缺失、未批先建等问题,导致后续手续无法推进,或者手续办理缓慢的问题,我们提出了四类“承诺制+容缺办理”的政策:

1.在项目选址阶段,对列入义务教育建设计划的中小学校,免去选址论证报告审查,依据项目建议书批复或可行性研究报告批复核发“建设项目用地预审与选址意见书”。

2.因为客观原因,教育部门在申请单独建设学校建设工程规划许可时,如果项目有未供即用、未批先建等情形,由学校所在地政府(开发区管委会)出具保留并完善手续的意见,将免于处罚,办理“建设工程规划许可证”。

在此,要特别强调的是,这条政策主要适用于在本次政策出台前,由于历史原因造成的未供即用、未批先建的学校建设好看电影-重视 | 全市教育改革开展新闻发布会,干货满满~项目,将免于处罚。但对政策出台后,新出现的违法用地、违法建设等情形,将依法依规处理。

3.中小学校在申请“建设工程规划许可证”时,在建设单位、设计单位签订《西安市中小学规划建设承诺书》后,免于设计方案技术审查、会签,直接核发“建设工程规划许可证”。

在此,要特别强调的是,这是容缺总平面方案图。在《西安市中小学规划建设承诺书》中,建设单位、设计单位要将符合规划条件、相关法律法规及技术规定的总平面图纳入承诺范围,严格按承诺内容进行建设,违背承诺将受到失信联合惩戒惩处。

4.既有中小学校改、扩建工程,只要用地四至清晰,无产权争议,由学校所在地政府(开发区管委会)、教育部门出具土地情况说明,可办理建设工程规划许可手续。

过去我市既有学校有改扩建需求,但受制于土地手续不全,无法核发建设工程规划许可证。为了支持利用现有教育资源,这次我们提出既有学校改扩建工程由属地政府(开发区管委会)出具土地权属意见,且改扩建工程符合国家相关法律法规、规范标准要求,项目许可前经现场公示无异议后,即核发“建设工程规划许可证”。

通过以上举措,我们向社会承诺:教育建设项目的选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理时限均压缩到5个工作日办结。

四是在确权上畅通道,突出一个“解决”。这里,主要针对我市早期建设学校,由于用地权属、资料缺失等无法办理不动产证的历史遗留问题,我们将联合教育部门制定分类处置办法,按照“依法依规、尊重历史、面对现实、妥善处理”的原则提出具体政策,为教育用地确权登记畅通通道。

问题六:这次发布丁克是什么意思的《三年行动计划》中,提到了加快学校建设项目审批等事项,请问落实这些任务有哪些具体工作举措。

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答:我们提出了“十条措施”,全力保障学校建设工程顺利进行。具体为:

一是夯实属地政府主体责任。按照市委、市政府《关于加快新时代教育改革发展 建设教育强市的实施意见》和《西安市基础教育提升三年行动计划(2019—2021)》的工作要求,督促属地政府落实统建责任,做好学校的建设、接收和管理工作。

二是优先审查配建项目。对于新建商品住房项目,并承诺配建基础教育学校的,优先审查学校施工图备案、施工许可证和竣工验收备案。把配建公办学校交付,作为商品房预售和竣工验收备案的硬性要求,确保应建尽建。

三是加大跟踪监管力度。对已办理商品房预售许可且含有配建学校的商品房项目,加强对所配建学校建设工程项目监督管理,并督促区县、开发区跟踪监督建设单位按承诺完成交付。

四是严格落实“先建后拆”。对涉及学校房屋征收的项目,先行制定“先建后拆、不建不拆”方案,做到新建校舍投入使用后,再拆除原有校舍工作,保障在校学生学业不受影响。

五是优化审批服务。对于基础教育学校建设项目在招投标进场、施工许可、消防验收、竣工备案等手续办理时,简化审批流程,建立绿色通道,专人对接、全程跟踪,限时办结。

六是简化招投标办理手续。对基础教育学校建设项目减少招标环节、简化手续、缩短招标时间。

七是施工许可容缺受理。对基础教育学校建设项目的施工许可办理实行优先办理、容缺办理。

八是优先受理消防验收。学校建设工程项目在消防工程施工完成后,经消防设施检测单位检测合格,允许容缺办理消防验收。

九是落实收费减免政策。对于基础教育学校建设项目的城建配套费,一律免除。

十是优先保障市政配套建设。围绕基础教育学校建设点位,结合周边规划,及早安排市政项目前期计划,做到优先保障学校周边市政配套建设。

问题七:西安市将通过哪些方面加大投入以支持建设教育强市?

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答:市财政的总体目标是:2021年全市财政教育支出占一般公共预算支出比例达到18%、市本级财政三年新增教育建设投入50亿元。重点包括以下两方面内容:

一是落实国家教育“三个增长”要求,提高财政教育支出比例。严格按照《教育法》规定,保证财政教育支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。进一步优化支出结构,压缩一般性支出,重点保障教育支出,新增财力优先向教育倾斜。2019-2021年市本级三年新增投入20亿元,2021年全市财政教育支出占一般公共预算支出比例达到18%。

二是加大对区县、开发区教育基础设施建设项目奖补力度。研究制定奖补办法,市本级三年新增投入15亿元,根据区县、开发区教育基础设施项目投资额和建设进度,按照一定比例给予补助。并根据考核结果,对完成数量多、绩效目标好、执行进度快的区县、开发区,给予考核奖励。

来源:西安发布